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更新日期:8/15/2008

特别报导:

中国海外屯田路艰难

尽管中国粮食企业的老总们在饭桌上对于海外屯田的构想愈发详细,但在备忘录签署8个月后,这个被寄予厚望的项目遭到“无限期延迟”,直至今日。


合作被“无限期延迟”

一个菲律宾代表团的到来,可能会再次改写中国企业海外屯田的命运。

7月14日,《华尔街日报》在《粮食换投资:艰难的平衡术》的报道中称:“一个菲律宾政府代表团将在不久后派团访华,他们将和中国人进一步讨论在菲律宾农业领域投资的可能性。”

此前中菲已于2007年1月达成一笔在未来5至7年内,向菲律宾农业投资49亿美元的协议。这其中最大的协议备忘录,是吉林富华农业科技发展有限公司(以下简称“吉林富华”)投资38.3亿美元,用于在菲律宾100万公顷土地上种植高产玉米、稻米和高粱。

去年菲律宾农民每公顷平均收获3.7吨谷物,中国这个数字是6.3吨。今年3月菲律宾央行的报告称,农业仅得到5.7%的贷款,而农业法要求可贷资金的20%用于农业项目;菲投资委员会数据也显示,2006年外国直接投资中,只有1.33%进入农业领域。

尽管中国粮食企业的高层们在饭桌上对于海外屯田的构想愈发详细,但在备忘录签署8个月后,这个被寄予厚望的项目遭到“无限期延迟”,直至今日。


吉林企业的超级“种稻计划”

龙乔治是一位现居北京的菲律宾人。他在菲律宾拥有100亩的家族农场,以种植果树为主,“水稻种得不多”。据其解释,近年来菲律宾的水稻种植面积不断减少,因为进口大米价格便宜,经济作物成为农场主的经营首选。

北京《财经时报》获得的菲律宾政府与吉林富华于2007年1月签署的备忘录显示,在这个外界称为“最终投资额会达到39.8亿美元”的农业项目中,吉林富华需要通过租赁土地来开展农业生产,以帮助当地的农场主等土地所有者提高作物产量、创造新的就业机会。而在项目开展的第一阶段(自2007年开始),吉林富华可以租赁的土地是5万公顷。

吉林富华在项目中的角色,是一个资金、种子、技术提供者。巨额的投资资金会来自于中国国家开发银行,不过在涉及到国家开发银行的部分条款中,并未明示贷款金额。

在吉林富华对此项目的描述中,这个百万公顷屯田计划是一个巨无霸似的构想。“在菲律宾租赁153万公顷可耕土地,建设‘中国海外粮食种植基地’,粮食种植基地项目由765个种植规模为2000公顷的农场组成,分别种植中国杂交玉米和中国杂交高粱,少部分农场将种植中国杂交水稻。”

在2006年,一家由吉林富华投资的中菲杂交玉米示范农场已在菲律宾甲美地省卡玛那市破土动工。

土地由吉林富华向菲律宾中央政府和各级地方政府、个别农场主租赁,租赁期为25年。如果建成,“项目将形成年产1830万吨粮食的生产能力,成为中国在海外最大的粮食生产基地,同时可向海外输出数以万计的中国劳动力到海外务工、就业,在未来5年内可向海外输出近8万人。”


菲律宾国内争议阻进程

项目的运营态势并非一帆风顺。备忘录签署后,菲律宾国内就不断滋生反对声音。

在去年6月,一些人攻击菲政府与中国公司签署的农业合作协议“出卖菲律宾的土地和农民的利益。菲农业部部长黄严辉不得不发表一份声明,表示“引进中国农业技术和资金是为了改善菲国民众的生活和减少贫困”。

黄严辉还指出,由于菲财政对农业投入不足以开发所有闲置土地,引进外资开发土地符合菲国家和民众利益,有利于解决就业、实现粮食安全和减少贫困。

而在去年9月,又爆出中国一家电信设备供应商陷入贿赂菲高官以获得项目交易权的丑闻,贿赂涉嫌对象包括菲律宾总统阿罗约的丈夫,以及菲众议院院长之子。阿罗约其后下令成立特别小组监督中国资助项目,也几乎在同时,菲农业部宣布“无限期延迟”吉林富华的农业投资项目。


多国早已海外屯田

海外“屯田”对世界很多国家来说,已不是新鲜事。中东及北非地区一些农业资源匮乏但石油资源丰富的国家就有类似的考虑。中国的邻国韩国和日本也都在加紧拓展海外农场。

据外媒报道,日本在海外拥有1200万公顷的农田,这个面积相当于日本国内农田面积的3倍。最近,日本三井物产经过长时间准备,对投资结果、风险等因素进行分析后,在巴西投入巨资。

同样,韩国也曾有数十家企业在阿根廷、俄罗斯、蒙古、中国、东南亚、澳大利亚种地。今年4月,韩国还在蒙古以无偿援助的方式获得27万公顷的土地,将来可用于种植。


中国应去海外屯田

英国《金融时报》中文网今年6月17日刊登中国商务部副研究员梅新育的专稿《中国应该去海外屯田》,文章内容摘录如下:

在这个全球化的世界上,中国应当牢记,帮助别国提高粮食产量就等于间接增加本国粮食供给。

在20年来首次出现的连续4年增产条件下,中国为什麽还会出现粮价上涨一马当先的局面?因为国际市场价格高涨吸引中国粮食出口激增。国际市场粮价为何高涨?因为产量不足。那麽,作为一个拥有较先进农业生产技术和大量劳动力可供输出的国家,中国如果能够通过海外农业开发为其它国家、特别是缺粮国家增加粮食生产和出口贡献一臂之力,岂非双赢之举?


美国与马来西亚后来居上

但菲律宾国内高涨的大米价格已让人坐立不安,阿罗约已经承认在其任期内不可能实现大米自给。菲律宾每年大米需求量的10%来自进口,今年在大米出口国限制出口后,大米价格创下历史新高,使菲律宾大米供应大受影响。

在7月28日发表的国情谘文中,阿罗约就敦促国会就各个社会问题加快立法步伐,其中的第一条就是,着眼于菲律宾长期发展的基础设施建设、新的灌溉系统、大米自足供应计划。

菲律宾并未停止寻求外界合作,先是于6月拿到美国将向其提供2.16亿美元农业援款的承诺,后又在7月3日,由菲律宾的三明哥公司与马来西亚郭氏集团签署了一份农业合作谅解备忘录。

马来西亚郭氏集团是东南亚最大的食品、糖及植物油公司,将为该项目投入资金和提供全面的技术支持。

根据该备忘录,在菲律宾政府的参与下,两公司将投资10亿美元,开发至少100万公顷政府所有撂荒地,种植和加工农产品,以解决迫在眉睫的粮食短缺。

这个项目在8月就会启动。种植的作物包括水稻、玉米、甘蔗、椰子、棕榈等。产品将运往三明哥公司的加工厂加工,生产食品和饲料。两公司将出资30%,其余70%通过长期信贷融资。

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本报综合报道


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