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更新日期:8/15/2008

台海风云:

两岸小组 弱化陆委会

马英九“百日新政”就要届满,其任命“台联党”人士赖幸媛担任台“陆委会”主委一事却依旧沸沸扬扬。近日,有消息曝出马英九已成立“两岸小组”,被外界认为将导致“陆委会”职权弱化。“陆委会”的角色定位究竟是什麽,该机构未来的命运究竟如何,引人深思。


削弱陆委会? 马英九左打右挺

马英九(中)与“行政院长”刘兆玄(右)7月29日到台“陆委会”巡视,左为“陆委会”主委赖幸媛。

台湾媒体近日突然爆出一则“秘闻”,称“行政院”悄悄已成立“两岸小组”,由主管财经的“政务委员”朱云鹏负责其运作,有重要的两岸议题时,“陆委会”主委赖幸媛也会参与。

据称,根据有关机制,“两岸小组”开会的结果,朱云鹏与“行政院”副院长邱正雄会进一步向“行政院长”刘兆玄汇报,并由刘向“总统府”、“国安会”交换意见后,提交“行政院会”讨论通过。

报道还引用了“陆委会”相关官员的说法佐证,称最近“陆委会”几次委员会其实都在“追认”“行政院会”通过的两岸政策。

舆论认为,在现行“马(英九)刘(兆玄)”体制下,“行政院”在两岸政策的推动上有一定重要角色,“陆委会”的功能则相对减弱,跟民进党时期截然不同。

不过,令人匪夷所思的是,在“秘闻”爆出的时候,马英九正亲率刘兆玄、海基会副董事长兼秘书长高孔廉(董事长江丙坤在英国出公差)前往“陆委会”探视。

马英九当天不仅以“近乡情怯(他在李登辉当政时期曾做过“陆委会”主委)”来形容自己的心情,更发表讲话,高度肯定“陆委会”及其“主委”赖幸媛的工作。各种不同政治立场的人都将此解读为马英九给“陆委会”和赖幸媛“背书”、打气。

据悉,这样的事情在台湾尚属“史无前例”。一边是削弱“陆委会”的功能,一边是力挺赖幸媛,马英九究竟在玩什麽花样?当然,不同立场的人解读也不一样。


夹缝中生存 赖幸媛两头受气

按照媒体所说,“陆委会”如今受到了“两岸小组”的掣肘。

其实,即便是马英九亲自率队力挺“陆委会”主委赖幸媛,赖的日子也不见得好过。想当初,在两岸关系转暖、海基会董事长尚在大陆访问的时候,具有深绿背景、曾烧毁大陆货的“台联党”人士赖幸媛突然受马英九之命执掌“陆委会”,让众人大跌眼镜,好似在台湾政坛投下了重磅炸弹。

外界对此作出各种解读,有人认为系马英九的“全民总统”理念操控。

直到现在,无论是曾与马英九为伍的政论家还是蓝营人士,尚对“全民总统”的理念耿耿于怀。当然,也有人将其解读为为加速回暖的两岸关系添加“刹车”,由赖幸媛扮黑脸,避免在两岸关系中进退失据。

上任以来,赖幸媛基本上能跟着马当局的两岸思路走,但也引来绿营的不满。多位“台联党”中执委反映,赖幸媛未能减缓两岸开放政策速度,认为不符原先预期。马当局宣布多项开放政策时,看不到赖有任何不同主张,显然违背“台联党”立场。

凡此种种,造成了赖幸媛“蓝营不亲,绿营隔膜”的尴尬。

据台湾媒体报道,“台联党”将在8月20日对马当局表达抗议,届时再与赖沟通。若后者不表态反对12寸芯片厂开放及其他“不合理”的开放政策,“台联党”将其予以开除的可能性极大。

有分析认为,此时此刻,如果马英九不对赖幸媛表示力挺,真不知道结局如何。


台“行政院长”刘兆玄(左二)7月23日前往左营国训中心为选手加油打气。除了加油打气,台当局还成立了“陆委会”主导的奥运应急小组,防止台北队在参加奥运比赛时发生意外。中央社

台“行政院”成立“两岸小组”,“陆委会”的功能则相对减弱。图为“陆委会”新闻发布的地方。


马英九复活国民党旧体制?

对于“两岸小组”的“秘闻”,有评论认为其应属于过去式,而不是“现在式”,并据此认为“行政院”此举系“理所当然”。

据悉,早在“陆委会”成立之前,马英九曾出任“总统府”第一局副局长,他奉蒋经国之命,为开放老兵赴大陆探亲政策草拟了“颖考专案”。稍后,马英九获当时“行政院长”俞国华延揽入阁,出任“研考会”主委,并兼任“行政院大陆工作会报”执行秘书。

当时,两岸开放政策正是暖身起动阶段,相关研究、规划作业,在行政系统是由“行政院大陆工作会报”负责,党务系统则由“大陆工作指导小组”负责;而“政”、“党”两机构的大陆事务工作,马英九实际都参与运作,“大陆工作会报”的主要政策研拟,是由“研考会”统筹。

1990年10月,在“行政院大陆工作会报”的基础上,“陆委会”正式成立,由“行政院”副院长施启扬兼任主委,马英九转任实际主持工作的特任副主委。
时任“行政院长”的郝柏村曾颁奖章给马英九,表扬其在“大陆工作会报”执行秘书期间,规划大陆政策功绩卓著。

有评论认为,当时“行政院”高度重视大陆工作,指派“副院长”兼任“陆委会”主委,而身为“陆委会”前身“大陆工作会报”执行秘书的马英九也躬逢其盛,当然亲身感受到此一体制的权威性及决策力,因而,在“5?20”后、百废待兴之际,很自然就把自己当年的经历、经验代入进去。

尤其是在赖幸媛的任命遭到自己阵营内部强力反弹,而对岸也大为困惑之际,马英九在“行政院”内成立“两岸小组”的做法,实际上等于是恢复当年“大陆工作会报”之举,并不值得大惊小怪,也不是刻意削弱“陆委会”的功能。


陆委会强权?

赖幸媛上任后积极配合马英九的“开放”、“松绑”政策,尤其是在极为希望赖幸媛发挥“踩煞车”作用的“台联党”和民进党都“恨铁不成钢”地要炮轰她“下台”之时,马英九给予了“陆委会”和赖幸媛极大的支持。

马英九除了亲自探视“陆委会”并予以鼓励打气之外,还授权“陆委会”主导成立有“国安会”、海基会、“体委会”、中华台北奥委会和通讯传播委员会参与的“北京奥运紧急应变小组”,并由“陆委会”主管文教工作的副主委张良任出任召集人,还由“应变小组”指派其成员、“陆委会”文化处长陈会英亲到北京奥运比赛现场作第一线指挥。

据指,实际上,在陈水扁执政的时候,此类业务是直接由台“国安会”负责,并由“国安会”秘书长邱义仁召集“陆委会”主委等几个人“策划于密室”,“陆委会”本身并不具有实质应对和决策权力。

有分析据此认为,就此而言,“陆委会”的功能不但没有被弱化,相反还有获得“国安会”下放部份职权的迹象。


扶正历史而已?

资料显示,按照台湾目前的体制,其一,“陆委会”所抵掌业务属于“国安”范畴,由“总统”亲自掌握,并受“国安会”指挥;其二,“陆委会”与“外交部”、“经济部”等“部”级机构相比,只是一个统筹协调机构,“行政院”内涉及大陆事务的各相关部会负责人,都是“陆委会”委员。

所以,“陆委会”只是幕僚机构及执行机构,而不是决策机构,决策权掌管在“总统”和“国安会”的手中。

有分析认为,最早期“陆委会”主委由施启扬兼任,后来改由“政务委员”张京育出任,折射出当时台当局较为重视大陆事务,也凸显了“陆委会”身份难以“独立”,必须受牵制于“行政院”的状态。

陈水扁上台后,“陆委会”转“强势”,甚至还发生了作为下属的“陆委会”主委蔡英文公开反驳陈水扁谈话内容的怪事。

因此分析指,马英九上台后,只是要把被陈水扁颠倒了的历史再颠倒过来,并不出奇。


小马图自救 进一步示好大陆?

还有分析认为,马英九比过去更重视大陆政策。澳门《新华澳报》刊文指出,这极有可能是马英九的自救行为。

据分析,马英九上台后,未能预料到因受制于国际大环境,以及陈水扁留下的“烂摊子”积重难返,他的“马上就好”的承诺难以兑现,民意支持度如同跳水般直落。为了自救,在短期内难以指望国际大环境好转的情况下,马英九就只有寄望进一步开放大陆政策来“打救”了。

因此,马英九才有“北京奥运后两岸将很热闹”之说,也才有马英九出访过境美国的“低调到不行”,避免刺激美国和中国大陆之举。

文章称,既然马英九对两岸政策寄予如此高的重视,而且未来两岸谈判会进入较复杂的高阶层次,那在“行政院”内成立“两岸小组”,提高大陆政策的决策层级,也就是顺理成章的了。

就此而言,可以窥见马英九今后必将会全力推动大陆政策的“开放”、“松绑”,改变过去要“踏刹车”的构思。

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本报综合报道


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